vista de la iglesia de Cienaga del Coro

DOCUMENTO DE LA SITUACION DE CORDOBA

SITUACION DE LA EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS EN CORDOBA1
Saleme María
Elisa Cragnolino
María del Carmen Lorenzatti
Alicia Acín
Pablo Fernández
INTRODUCCION:
Este trabajo tiene como objetivo exponer los primeros resultados del
Subproyecto Córdoba correspondiente al Proyecto Global “Análisis de la situación
educativa de jóvenes y adultos en un contexto de neoconservadurismo, políticas de
ajuste y pobreza”. Esta investigación busca diagnosticar las características y la dinámica
de la demanda y la oferta educativa - formal y no formal - de educación de jóvenes y
adultos de los sectores populares, a través de la articulación de tres grupos de
investigación dirigidos por la Dra. María Teresa Sirvent: Grupo 1 Regiones Capital
Federal y Buenos Aires (Coordinación: Sandra Llosa IICE - Universidad de Buenos
Aires Subsidio UBACYT); Grupo 2 Región Córdoba (Coordinación: M. Saleme de
Burnichon CIFHY - Universidad Nacional de Córdoba) y Grupo 3 Región Entre Ríos
(Coordinación: R. Badano AGMER-CTERA / UNER / UBA). La investigación se
inicia con una Beca Guggenheim otorgada a la Dra. Sirvent en 1997. En el caso del
Grupo Córdoba la investigación ha sido reconocida y está siendo apoyada a través de
subsidios CONICOR y SECyT y el grupo total por la Fundación Antorchas (Subsidio
de colaboración entre grupos de investigación argentinos).
El diseño global y su fundamentación se describen en la ponencia de Sirvent,
Toubes, Santos y Llosa presentada al Primer Congreso Nacional de Investigación
Educativa.2 El subproyecto Córdoba abarca dos líneas de trabajo incluidas en el diseño
del proyecto marco: una referida a la educación formal y otra que releva la educación
no formal en lo que respecta a capacitación laboral y/o formación profesional.
En este primer año de trabajo en torno al objeto de estudio de esta investigación
y siguiendo los objetivos del Proyecto Global, nos propusimos:
· conocer cuál es el nivel educativo alcanzado por la población de 15 años
y más que no asiste pero asistió a la escuela (Demanda Potencial),
· conocer cuántos se matriculan en educación de adultos (Demanda
Efectiva),
· conocer la convergencia o divergencia entre la demanda potencial y la
demanda efectiva: es decir, cuánto de la demanda potencial se concretiza o se
efectiviza individualmente.
1 Una primera versión del presente trabajo se presentó en el Primer Congreso Nacional de
Investigación Educativa, organizado por la Universidad Nacional de Comahue, Argentina,
Octubre de 1999.
2 Sirvent M.T, A. Toubes, H. Santos y S. Llosa Estructura de poder, Participación y Educación:
Estudio de la Situación de la Educación de Jóvenes y Adultos en el Contexto de
Neoconsevadurismo, Políticas de Ajuste y Pobreza Ponencia presentada al primer Congreso
Nacional de Investigación Educativa Universidad Nacional de Comahue Octubre 1999
2
Uno de los conceptos centrales construido por la directora del proyecto,
resultado de la primera parte del trabajo, es el de Nivel de Riesgo Educativo (NRE) que
refiere “a la probabilidad estadística que tiene un conjunto de población de quedar
marginado de la vida social, política y económica según el nivel de educación
formal alcanzado, en las actuales condiciones socio-políticas y económicas”3. No se
trata de una cuestión de déficit individual sino de exclusión social. En el período
histórico actual de nuestro país frente a la devaluación de las credenciales educativas y a
las crecientes exigencias de certificación oficial para el ingreso al mundo laboral, el
nivel de educación formal alcanzado es un factor de riesgo: cuanto menor es el nivel
educativo alcanzado, son mayores las posibilidades marginación de ese sujeto en tanto
no ha adquirido el nivel de calificaciones básicas para insertarse en el mundo del
trabajo. Este factor de riesgo actúa entrecruzado con otros factores de riesgo,
emergentes de un contexto en que las políticas neoconservadoras excluyen a grandes
sectores de la población no sólo del acceso a bienes y servicios sociales tales como la
salud, el trabajo, la vivienda, la educación, sino de las propias decisiones referidas a la
distribución de dichos bienes y servicios. (Sirvent y Llosa, 1999)
Desde el punto de vista cuantitativo, el NRE se mide según el nivel de educación
formal alcanzado por la población de 15 años y más que asistió a la escuela pero ya no
asiste más4. Refiere, en términos operacionales, a la población joven y adulta que ya no
asiste a la escuela, cuyo máximo nivel educativo alcanzado es menor o igual al
secundario incompleto. Varios estudios coinciden al señalar las relaciones entre
diferentes formas de exclusión tales como la pobreza y el desempleo y la no finalización
de la escolaridad secundaria. En efecto Moreno (1996), Feldman, S (1994); Wiñar
(1998), Riquelme (1998), Beccaria, López (1996), entre otros, reconocen las severas
restricciones y los altos grados de inseguridad e incertidumbre respecto al futuro laboral
que implica no haber aprobado, al menos, el ciclo básico del nivel medio.5
En el marco del proyecto general, nos preguntamos específicamente para la
provincia de Córdoba:
· ¿Cuál es el Nivel de Riesgo Educativo (NRE) observado para el total de
la población de la provincia de Córdoba de 15 años y más que asistió y ya no asiste
a la escuela?
· ¿Existen diferencias en el NRE según grupos sociales (medido a través
del indicador NBI)?
· ¿Cuál es la demanda efectiva, desde una perspectiva histórica, en los
centros educativos de nivel primario y medio para jóvenes y adultos en Córdoba?
3 Sirvent M.T. Jóvenes en Situación de Riesgo Educativo: ¿Cuál será su lugar en el mundo?
Ponencia presentada al 2do. Congreso Nacional de educación y Modelos de Desarrollo Villa
María Córdoba 1997.
4 “En nuestra investigación utilizamos el concepto de riesgo para referirnos a quienes ya no están
en la escuela. Otros estudios han utilizado el concepto de riesgo para referirse a quienes estando
dentro de la escuela es improbable que la terminen exitosamente o en otras palabras, a aquellos
estudiantes que se hallan en riesgo de fracaso escolar (Levin, 1994).” Cita del artículo Jovenes y
Adultos y educacion en la Ciudad de Buenos Aires Revista “El Relampago” del Foro para una
Pedagogía Alternativa, en prensa.
5 Este desarrollo teórico se encuentra en el artículo Sirvent y Llosa Jovenes y Adultos y educacion
en la Ciudad de Buenos Aires Revista “El Relampago” del Foro para una Pedagogía Alternativa, en
prensa)). 1999
3
· ¿Cómo se constituye esa demanda, a partir de una determinada oferta
educativa en la provincia?
· ¿Cuál es la divergencia y convergencia entre la demanda potencial y
efectiva en Córdoba?
· ¿Cuál es la demanda efectiva de capacitación Laboral y/o formación
Profesional y cuáles son sus variaciones en el período comprendido entre 1994-
1998?
Como síntesis del trabajo realizado se presenta, en primer lugar, la población en
situación de riesgo educativo en la provincia de Córdoba; en un segundo momento se
analiza el desfasaje entre la demanda potencial y efectiva tanto en el nivel primario de
adultos como en el nivel medio de adultos; en tercer lugar, se analiza comparativamente
la demanda efectiva de capacitación laboral y formación profesional registrada entre los
años 1994 y 1998 en relación con las transformaciones operadas en la oferta educativa;
finalmente, se exponen algunas reflexiones derivadas del análisis.
POBLACION EN NIVEL DE RIESGO EDUCATIVO:
De acuerdo al Censo 1991 en la provincia de Córdoba el 75% de la población
total de 15 años y más que asistió y ya no asiste a la escuela, esto es 1.200.143 personas,
se encuentra en situación de Riesgo Educativo ya que: el 25% (398.426) no finalizó la
escolaridad primaria, el 33% (545.250) alcanzó dicho nivel y el 16% (256.467) restante
presenta secundaria incompleta.
Los datos sobre nivel de riesgo educativo en la provincia de Córdoba muestran
diferencias significativas según los grupos sociales (medidas según el índice de
necesidades básicas insatisfechas (NBI). Un 92% de la población considerada pobre
(182.598 personas) y un 72% de la población que tendría sus necesidades básicas
satisfechas (1.017.545) se encuentra en situación de riesgo educativo.
Si consideramos el nivel educativo alcanzado por los sujetos pertenecientes a
estos dos grupos se observan ciertas diferencias: La franja de población con NBI que no
ha completado el nivel primario representa casi el doble que el grupo sin NBI. Esta
diferencia disminuye en forma significativo en el nivel primario completo y el nivel
secundario incompleto. Mientras que se produce un salto significativo en lo que
respecta a la finalización del secundario. En este sentido, sólo el 5,22% de la población
con NBI logra completar este nivel6.
6 Para este primer análisis de los datos se considera significativa una diferencia porcuentual
igual o mayor a 10%.
4
Cuadro1: población de 15 años y más que asistió y ya no asiste a la escuela
según nivel educativo alcanzado y NBI.
Con NBI Sin NBI
Nivel Educativo Frec.
Absoluta
Frec.
Relativa
Frec.
Absoluta
Frec.
Relativa
Prim. Incompl. 81128 40,90% 317298 22,37%
Prim.Compl. 75049 37,84% 470201 33,15%
Sec.Incompl. 26421 13,32% 230046 16,22%
Sec. Compl. 10350 5,22% 208089 14,67%
Sup.Inc.y comp 4294 2,16% 187490 13,22%
Ignorado 1102 0,56% 5246 0,37%
TOTAL 198344 100 1418370 100
Fuente: INDEC-Censo Nacional de población y Vivienda.- 1991. Procesamiento Propio
La demanda potencial y efectiva de nivel primario de jóvenes y adultos.
Estos datos dan relevancia a lo que en el proyecto general se denomina demanda
educativa potencial. Por demanda potencial se entiende al conjunto de población de 15
años y más con necesidades objetivas en relación con una educación permanente, que
pueden o no ser traducidas en el ámbito educativo. Nos preguntamos a continuación:
¿Qué cantidad de esta población se encuentra inscripta en servicios educativos
destinados a jóvenes y adultos?. Es decir, ¿Cuál es la demanda efectiva por educación
de jóvenes y adultos?. (En términos operacionales la identificamos a través de la
matrícula en establecimientos de educación de jóvenes y adultos de la Provincia de
Córdoba)
En nuestra investigación hemos analizado cuantitativamente la demanda,
interrogándonos sobre la convergencia o divergencia entre la demanda potencial y la
demanda efectiva. En el análisis de los datos correspondientes a toda la provincia y de
aquéllos de las regiones escolares analizadas hasta el momento, hemos hallado un
desfasaje significativo entre los elevados porcentajes de población en situación de
riesgo educativo y aquélla que efectiviza la demanda.
Al analizar el nivel primario formal para jóvenes y adultos, encontramos que la
matrícula correspondiente a 1993 y 1994 asciende a 11.137 y 11.106 alumnos
respectivamente. Esto representa apenas al 2,78 y 2,79 % de la población de 15 años
y más que ya no asiste a la escuela que, según el Censo de 1991, se hallaba aún sin
completar su escolaridad primaria; es decir, existe un desfasaje del 97 % entre
demanda potencial y demanda efectiva.
Pero veamos lo que sucede según las distintas regiones escolares7. Como puede
verse en el Cuadro Nº 2, el desfasaje se mantiene en todas las circunscripciones.
7 Las regiones escolares se conforman con los distintos departamentos de la Provincia. Región I:
Dpto. Capital; Región II: Dptos. San Justo, Río Primero y Río Segundo; Región III: Dptos.
Gral. San Martín, Unión, Tercero Arriba y Marcos Juárez; Región IV: Dptos. Río Cuarto, Juárez
Celman, Gral. Roca; Presidente Roque Saenz Peña; Región V: Dptos. Punilla, Calamuchita,
Santa María y Colón; Región VI: Dptos. Totoral, Tulumba, Río Seco, Sobremonte e Ischilín;
5
CUADRO Nº2:
Población de 15 años y más que asistió pero no asiste a la escuela y matrícula
en establecimientos públicos del nivel primario de Adultos; relación y desfasaje.
CÓRDOBA- 1991
Distrito
Escolar
población de15 a.
y+ que asist. Pero
no asiste a la esc.
con Prim. Inc. (1)
matrícula en Esc.
y Centros de E.
de Adult. de nivel
primario (2)
Relación
(2) / (1)
Desfasaje
I
1.130.133 3.720 0,33 99,67
II
59.978 862 1,44 98,56
III
76.080 1.288 1,69 98,31
IV
62.757 970 1,55 98,45
V
49.913 1.302 2,61 97,39
VI
14.488 415 2,86 97,14
VII
22.261 751 3,37 96,63
TOTAL
1.415.610 9.308 0,66 99,34
Fuente: Elaboración propia elaborada a partir de datos provenientes de:
a.. Censo Nacional de población y Vivienda 1991 INDEC.
b. Memoria Anual año 1991. dirección de Educación del Adulto. Ministerio
de Educación. Pcia. De Córdoba.
Si analizamos la evolución de la matrícula de nivel primario de jóvenes y adultos
desde 1991 hasta 1998 se observa un crecimiento de la misma en el año 1994 y, desde
entonces, una disminución constante. Por ejemplo, según cálculos estadísticos
realizados en base a la tasa de crecimiento, en el año 1996 se observa una retracción del
31,20% en la cantidad de establecimientos (de 347 centros educativos en 1994 a 236), la
demanda efectiva desciende un 32,64% (de 11.106 alumnos en 1994 a 7.481) y el
número de docentes también se reduce un 27,55% (de 490 en el año 1994 a 355).
Uno de los factores que inciden en esta disminución de servicios y demanda
podría estar relacionado con la dimensión socio-política de la oferta educativa8 para este
Región VII: Dptos. Cruz del Eje, Minas, Pocho, San Alberto y San Javier.
8 En el Proyecto Global, tal como lo señala Sirvent, con relación a la Oferta nos proponemos
analizar las actividades educaciones dirigidas a la población de 15 años y más que ya no asiste
al sistema educativo. Incluye actividades organizadas tanto para completar los niveles primario
y secundario de educación como la oferta educativa no-formal e informal . En relación a la
oferta hacemos referencia a tres aspectos o dimensiones de la oferta formal y no formal (y de los
aprendizajes sociales) de la sociedad de adultos:
La dimensión socio-política: referida a las relaciones con el Estado en términos políticos,
jurídicos y administrativos tanto de la oferta formal como no-formal de educación de adultos.
6
sector, o sea, las decisiones que a nivel gubernamental se toman con respecto a esta
problemática.
En este sentido, se hace necesario mencionar que en el año 1987, se crea la
Dirección de Educación del Adulto, como dependencia del Ministerio de Educación de
la Provincia de Córdoba, en la que se concentran progresivamente los servicios
educativos para jóvenes y adultos de los distintos niveles y capacitación laboral. Esta
entidad estatal, si bien otorga cierta unidad administrativa y especifica a la modalidad,
no tiene una estrategia de articulación de niveles ni trabajo intersectorial por la falta de
una decisión política clara para incorporar a vastos sectores de la población adulta en
situación de riesgo educativo, lo que daría cuenta del bajo porcentaje de la demanda
efectiva señalada anteriormente.
A raíz de la coyuntura política y la crisis financiera que atraviesa la provincia de
Córdoba en el año 1995 se sanciona la Ley de Emergencia Económica, afectando
particularmente las áreas de salud y educación. En este marco se produce el cierre de
varias dependencias del Ministerio de Educación, entre ellas la Dirección de Educación
del Adulto. Los servicios educativos de nivel primario de adultos pasan a depender de la
Dirección de Nivel Inicial y Primario y los servicios de Nivel Medio de Adultos de la
Dirección de Nivel Medio. Los Centros de Capacitación Laboral permanecen junto a
los servicios de nivel primario hasta el año 1997 cuando son transferidos al Ministerio
de Trabajo (Decreto 1.167/95), acentuando la desarticulación de la oferta educativa.
Como consecuencia de lo anterior, a partir del año 1996 se asiste al cierre de
centros de nivel primario de adultos en tanto no reúnan los requisitos establecidos por el
Estatuto del Docente (entre ellos la cantidad de alumnos), desconociendo las
especificidades propias de esta modalidad.
En el mismo año se implementa la “Transformación Educativa” en la provincia
respetando la nueva estructura establecida por la Ley Federal. El sistema educativo de
Córdoba queda estructurado de la siguiente manera: un año de Nivel Inicial; seis años
de nivel primario; tres años de Ciclo Básico Unificado (C.B.U.- equivalente al 3er.
Ciclo de la EGB) y tres años de Ciclo de Especialización (equivalente al Polimodal).
Los dos primeros tramos dependientes de la Dirección de Nivel Inicial y Primario y los
dos últimos ciclos dependen de la Dirección de Enseñanza Media (D.E.M.)
Según testimonios de docentes de nivel primario de adultos, esta transformación
habría implicado, en los hechos, la incorporación a este nivel, de una cantidad
importante de jóvenes de 12 y 13 años provenientes de la escuela primaria común que
no ingresan al CBU, con la expectativa de obtener la acreditación de finalización del
nivel primario, expectativa que no es cumplida por cuanto se promueve al alumno al
2do. año del C.B.U., desembocando en lo que implica la no finalización de la
escolaridad obligatoria.
La dimensión Institucional: referida a características seleccionadas del universo institucional
donde se insertan las acciones de educación de adultos formal y no formal.
La dimensión del espacio de enseñanza y aprendizaje: referida a aspectos seleccionados de
las prácticas educativas en los ámbitos formal y no-formal de la educación de adultos. (Sirvent,
1998)
8 Los CBU de turno vespertino son de tres años de duración y los CBU rurales pertenecen a la
experiencia del Proyecto Nª 7 del Plan Social Educativo Nacional.
7
Desde 1997 se pone en marcha el Ciclo Básico Unificado (equivalente a la EGB3)
de un año de duración para adultos, mientras aún hoy no hay definiciones con respecto
al tratamiento que recibirá primaria de adultos.
La demanda potencial y efectiva de nivel medio de jóvenes y adultos.
En el análisis de los datos de la demanda efectiva de nivel medio de jóvenes y
adultos es necesario precisar que sólo se trabajó con la información correspondiente a
los Centros Educativos de Nivel Medio de la provincia y no se incluye la demanda
efectiva de los Centros de Nivel Medio que pertenecían a la Dirección Nacional de
Educación de Adultos (DI.N.E.A.).
Las cifras del año 1991 evidencian un importante desfasaje entre la demanda
potencial y la demanda efectiva respecto del nivel medio de jóvenes y adultos.
Considerando al conjunto de la Provincia de Córdoba, la matrícula de los años 1993 y
1994, en establecimientos de nivel secundario para adultos, representa apenas al 1,29%
y 1,51% respectivamente de la demanda potencial referida a este nivel (es decir, de los
jóvenes y adultos de 15 años y más que ya no asisten a la escuela cuyo máximo nivel
educativo alcanzado, según el Censo de 1991, es el primario completo o el secundario
incompleto). En otros términos, de cada 100 jóvenes y adultos con más de 15 años con
primaria completa o secundaria incompleta, solo 1.3 están inscriptos en el nivel medio
de la modalidad.
Las relaciones entre los dos tipos de demanda varían de acuerdo a departamentos
y años, sin embargo estas variaciones no son significativas, sobre todo cuando se
consideran períodos. Los datos relativos a los departamentos indican una variación
máxima de 3.93 puntos para el año 1993, registrándose departamentos en los que la
ausencia de servicios educativos de nivel medio resulta en demanda efectiva de valor
cero (estos son: Pocho, Sobremonte y Tulumba).
Sin embargo no podemos dejar de mencionar un dato significativo. Según
estimaciones de la Dirección de Estadísticas Educativas de la Provincia de Córdoba,
existe en el año 1996 un 19,27% del total de alumnos del nivel medio común que
presentan sobreedad, esto significa que tienen edades mayores que las correspondientes
al año que cursan. Esta cifra se eleva en 1998 al 32%. Nos preguntamos, entonces, si
parte de esta población con sobreedad que está efectivamente matriculada en servicios
educativos de nivel medio común pertenece a la población objeto de nuestro análisis (de
15 años y más). Según testimonios de docentes y autoridades, se observa población con
sobreedad especialmente en los CBU de turno vespertino y en los CBU rurales9.
Considerando la relación entre centros educativos y demanda efectiva (matrícula)
se observa que ésta es prácticamente constante, con un aumento del 12 % a favor de la
matrícula, entre 1996 y 1998. Es decir, mientras los centros educativos se reducen en
un 3.2%, la matrícula crece un 9.2% en el mismo período. La falta de datos sobre los
centros educativos dependientes de la DINEA no permite analizar la evolución de la
matrícula antes del año 1993; sin embargo, el análisis de las tendencias, de 1993 a 1998
hace suponer que se mantiene una relación demanda efectiva/centros educativos de
valor creciente a favor de la primera, pasando de 113 alumnos por centro en 1993 a 165
en 1998.
Si analizamos globalmente la relación entre la demanda potencial de la población
8
de 15 años y más que asistió y ya no asiste a la escuela que se encuentra en situación de
riesgo educativo y la demanda efectiva de nivel primario y medio de jóvenes y adultos,
tanto en el año 1993 como en 1994, se mantiene la tendencia de efectivización de la
demanda de un 2% (escolaridad primaria: 21.541 y escolaridad media: 23.182) frente al
98% (1.223.103) de la población que estaría en situación de matricularse en los centros
educativos de nivel primario y medio de jóvenes y adultos, que no lo hace.
La demanda efectiva de capacitación laboral y formación profesional en Córdoba
en el período 1994-1998:
La formación profesional y capacitación laboral han constituido históricamente
opciones formativas para jóvenes y adultos con bajo nivel educativo quienes se orientan hacia
cursos de corta duración con una supuesta salida laboral, de allí la importancia de considerarla
en el presente estudio referido a la situación educativa de jóvenes y adultos.
Se entiende por Capacitación Laboral y/o Formación Profesional la acción
formativa orientada predominantemente al desempeño laboral provista por distintas
instituciones nacionales o provinciales públicas y privadas que cuenta con certificación
oficial.
En la provincia de Córdoba dicho análisis se circunscribe a la asistencia a cursos
de capacitación laboral y formación profesional de la ex Dirección de Educación del
Adulto, del ex CONET y de la actual Dirección de Promoción del Empleo. No se
consideran los cursos del Proyecto Joven (dependiente de los MTSS y de Economía de
la Nación) con aplicación en las jurisdicciones provinciales ni los ofrecidos por el
Proyecto Crecer dependiente del Consejo Provincial de Protección al Menor
(Subsecretaría de Promoción Humana) que –en conjunto– permitirían una aproximación
más ajustada a la demanda efectiva y a la oferta de capacitación.
En necesario efectuar una breve referencia a las unidades organizacionales
encargadas de la formación profesional primeramente, a la que se suma con
posterioridad la capacitación laboral en la provincia de Córdoba: a) los centros de
formación profesional del ex-CONET ofrecían formación profesional para adultos y
adolescentes desde la década del ’60; b) los centros de capacitación laboral, bajo la
dependencia de Direcciones de Adultos de nivel nacional en la década del ‘70 y
provincial desde 1987 ofrecían capacitación laboral a personas que hubieran finalizado
el nivel primario; c) los actuales Centros de Desarrollo Regional –CEDER–
dependientes de la Dirección de Promoción del Empleo, ofrecen formación profesional
para adultos y adolescentes desde el año 1997.
En este apartado no se compara la demanda potencial con la demanda efectiva
debido a la dificultad para calcular la demanda potencial de este tipo de acción
formativa; la comparación en cambio, se realiza en la demanda efectiva entre ambos
extremos del período analizado. En ese sentido el hallazgo más significativo es una
marcada disminución de la demanda efectiva ya que se pasa de 21.035 matriculados
en 1994 a 3.257 en 1998.
En 1994 la cifra de 21.035 matriculados en este tipo de acciones se desglosa en:
10.277 (48%) correspondientes a los centros de formación Profesional del ex CONET y
11.028 (52%) correspondientes a los centros de Capacitación Laboral de la ex DEA.
9
A su vez, los 10.277 alumnos se distribuyen 3.466 (34%) en Córdoba Capital y
6.811 (66%) en el interior; tal demanda está compuesta por 8.428 (82%) adultos y 1.849
(18%) adolescentes. La demanda de adultos se efectiviza en cada especialidad según el
siguiente orden: en primer lugar el área de Administración (46%), presumiblemente
población de ambos sexos (más del 50% en especialidades vinculadas con la
computación); le sigue Indumentaria (13%), captando una demanda predominantemente
de sexo femenino; en tercer lugar Albañilería (11%), luego Electricidad y Electrónica
(9%), ambas con predominio de sexo masculino; en quinto lugar el área de Servicios
(8%), seguido de Artesanía (5%), Automotores (4%), Metalmecánica y Madera (2%) y
Agro (1%).
Respecto a los adolescentes, el porcentaje más elevado de inscriptos (36%) se
encuentra en el área automotores, le sigue el área madera (16%), Electricidad y
Electrónica ((14%), Metalmecánica (12%), y Construcciones (8,3%). Excepto
Indumentaria, Administración, Artesanías y Servicios, que pueden captar la demanda de
mujeres, se registra una demanda mayoritaria presumiblemente de sexo masculino
(alrededor del 78%).
Analizando la distribución geográfica de los centros se observa que los mismos se
ubican predominantemente en el Centro, Sur y Este de la provincia, zonas estas últimas
de las más ricas y prósperas y con un desarrollo industrial importante en la década del
‘60, lo que resulta coherente con la orientación predominante de la Formación
Profesional en esa época.
Los 11.028 matriculados en los centros de capacitación laboral de la ex-DEA
corresponden 4.374 (40%) de ellos a Córdoba Capital y 6.654 (60%) al interior de la
provincia. Tales unidades no diferencian la oferta para adultos y adolescentes aunque sí
por sexos. Considerando la distribución por sexos, se distinguen 1.377 varones y 2.997
mujeres en Capital y 2.130 varones y 4.524 mujeres en el interior. Es decir que las
mujeres duplican en matrícula a los varones (7.521 y 3.507 respectivamente).
La demanda se concentra en cursos de Corte y Confección, Cocina y repostería,
Artesanías regionales y Manualidades; en menor medida en cursos de Electricidad,
Carpintería y Construcción y finalmente en Secretariado Comercial y Auxiliar
Administrativo o Contable, lo que se corresponde con la asistencia de mayor cantidad
de mujeres y con la edad de las mismas.
Analizando la distribución geográfica de los centros de capacitación laboral
resulta claro que los mismos se abren mayoritariamente en localidades del interior
provincial en los que no existía ningún servicio educativo de este tipo, particularmente
en el norte y el oeste; en el centro, norte y sur se crean en pueblos y ciudades en los que
no existían centros de formación profesional, excepto unos pocos casos.
Con respecto a la Dirección de Promoción del Empleo, las acciones de esta
institución son incipientes en 1994. La información correspondiente a 1.995 arroja
1.724 (546 en el interior y 1.178 en capital) en las áreas Metalmecánica, Hotelería,
Gastronomía y Turismo, Construcción y Comercio y Servicios, en orden decreciente.
En el año 1.997 se produce un cambio sustancial en la conformación de la oferta
de capacitación consistente en la unificación de la misma, al transferirse a la Dirección
10
de Promoción del Empleo 403 docentes pertenecientes a los centros de formación
profesional del ex-CONET y de los centros de capacitación laboral de la ex-DEA,
integrando el actual Programa Provincial de Formación Profesional.
Simultáneamente, se impulsa un cambio en la prestación del servicio,
caracterizado por la institución como un viraje de la oferta a la demanda, en el sentido
de diseñar las acciones de capacitación no en función de la formación y trayectoria de
los docentes sino de las demandas del mercado o región. En este caso, tal como es
empleado por la Dirección de Promoción del Empleo, el término demanda se refiere a la
solicitud de apertura de curso por parte de las empresas u otras organizaciones. Se
enfatiza la existencia de tal demanda para la apertura de cursos en contraposición a lo
que ocurría anteriormente según su perspectiva: que los cursos eran fijos y se mantenían
en función de la formación de docentes e instructores.
En 1.998 los 3.257 matriculados en los Ceder se distribuyen de la siguiente
manera: 818 (25%) en el Subprograma de Capacitación Básica Ocupacional y Práctica
Laboral para Adolescentes, 431(13%) en el Subprograma de Capacitación Ocupacional
y Práctica Laboral para Grupos Especiales y 2.008 (62%) en el Subprograma de
Capacitación Privada.
El mayor número de capacitados se encuentra en el subprograma de capacitación
privada, le sigue el grupo de adolescentes y finalmente el comprendido en grupos
especiales. En Córdoba Capital la misma se concentra, en orden decreciente, en cursos
del sector de la construcción, del sector comercio y servicios, del sector metalmecánico
y del sector gastronomía, hotelería y turismo.
Desde la perspectiva de personal técnico de la repartición, la disminución de la
demanda efectiva encuentra su explicación en las prioridades establecidas por el
Programa de Formación Profesional cuyo énfasis estuvo centrado en la reconversión
profesional docente. Esto implicó que la principal actividad fuera la de capacitación
interna, quedando supeditada a esta necesidad la respuesta a las demandas existentes de
empresas u otras organizaciones.
La disminución observada en la efectivización de la demanda por este tipo de
actividad puede haber obedecido en parte a la prioridad dada a la capacitación interna de
los docentes. Abonaría esta hipótesis la existencia de numerosos expedientes en curso a
la espera de ser aprobados y ejecutados: sobre un total de 296 expedientes se realizaron
134 (45,25%), cifra inferior a los 162 (55,75%) sin ejecutar.
Sin embargo, otros aspectos importantes referidos a la dimensión socio-política de
la oferta, que remite a la relación más general con el Estado son: 1) la localización de
los CEDER, 2) el cambio de orientación que la DPE denomina “viraje de la oferta
a la demanda”, 3) el procedimiento adoptado para la apertura de nuevos cursos o
la reapertura de los ya existentes y 4) el financiamiento.
La ubicación física de los CEDER parece coincidir con la de los centros de
formación profesional del ex CONET y algunos CECLAS ubicados en el norte y el
oeste. Ya no existen, en consecuencia, la mayor parte de los CECLAS dependientes de
la DEA, muchos de los cuales daban cobertura a poblaciones del interior provincial que
11
no habían tenido acceso a actividades formativas de ese tipo, como es el caso del norte y
noroeste provincial en su totalidad y aún numerosas localidades del este y del sur.
Si bien cada centro no equivale a la existencia de un curso -como ocurría
anteriormente- sino que puede generar diversos cursos para diferentes poblaciones, es
necesario destacar la importancia de la accesibilidad de los recursos y su incidencia en
la efectivización de la demanda. En relación a este punto, la presencia de los centros de
formación -en tanto satisfactor de una necesidad como es educación o capacitaciónparecen
contribuir a la percepción de la educación como un bien al que se tiene derecho
y al mismo tiempo facilitaría la emergencia de demanda efectiva
La DPE sostiene el principio de “capacitar en función de la demanda del
mercado”, que se constituye en la principal variable para la apertura de un curso de
formación, con vistas a la inserción laboral y promoción del desarrollo regional. Se
desestima, por lo tanto, “la capacitación por la capacitación misma”, aceptando que ello
se realice desde el Ministerio de Educación o del Ministerio de Desarrollo Social, en
tanto resultaría impropio desde la perspectiva de ese Ministerio.
De allí el procedimiento adoptado para la apertura de cursos: a diferencia de lo
que ocurría con el funcionamiento de los CECLA y los centros de formación
profesional, no existe una oferta fija, que se mantiene en el tiempo sino la permanente
renovación de la misma, acorde a las actuales necesidades del mercado.
Respecto al financiamiento, si bien a partir de la sanción de la Ley de Emergencia
Económica en la provincia en el año 1.995 se producen importantes transformaciones en
la prestación de servicios a la población, la capacitación brindada por la DPE no se
habría visto afectada en mayor medida -en ese momento- en virtud de contar con fondos
provenientes del MTySS de la Nación. El impacto, en cambio, se habría producido en
los años 1997 y 1998 en tanto el principal y casi único aporte del ente estatal parecieran
ser los recursos humanos con que cuenta y, en mínima medida, instalaciones y
equipamiento.
La confluencia de los diferentes factores señalados permite comprender más
acabadamente la reducción significativa en la efectivización de la demanda de
capacitación laboral.
Reflexiones finales.
Del desarrollo efectuado precedentemente emerge con claridad un alto porcentaje
de población en riesgo educativo en la provincia de Córdoba, que no difiere
sustancialmente del que presentan otras provincias dentro del país.
Considerando tal nivel de riesgo educativo, adquiere relevancia el desfasaje
existente entre la demanda potencial y la demanda efectiva tanto en el nivel primario
como en el nivel medio de adultos. Esta última representa sólo el 3% de la demanda
potencial en el nivel primario y el 1,5% en el nivel medio de adultos, lo que indicaría
que una mínima proporción de la población que por alguna razón queda fuera del
sistema educativo, reingresa al mismo en búsqueda de lo que en el proyecto de
investigación se denomina una “segunda chance educativa”. Tal efectivización podría
12
ser mayor en el nivel medio si se considera el porcentaje de población que registra
sobreedad en el nivel medio común, aunque ello merecería una indagación al respecto.
En el caso de formación profesional y capacitación laboral, no ha resultado
posible hasta el momento medir la convergencia o divergencia entre ambos tipos de
demanda. En cuanto a la demanda efectiva, se destaca una merma significativa (85%)
entre 1994 y 1998 asociada a profundas transformaciones en la oferta, reducción que
adquiere relevancia, considerando que la capacitación laboral y la formación profesional
han sido un complemento formativo para los jóvenes y adultos de sectores populares.
El año 1995 aparece como un momento de ruptura respecto a las políticas
específicas, en el marco de las restricciones producidas en los servicios educativos y de
salud en la provincia de Córdoba. Como consecuencia de ello, se evidencia una
disminución en la efectivización de la demanda en el nivel primario (33% entre 1994 y
1996), como en la formación profesional (85% entre 1994 y 1998). Ello es así,
independientemente de que sus efectos se visualicen de manera inmediata o se
desplacen en el tiempo a causa de otras variables intervinientes.
Ajuste estructural, ausencia de políticas educativas específicas, y ausencia de
políticas de articulación entre niveles y entre sectores, aparecen como factores y
contexto de la situación que se describe.
13
Bibliografía:
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ajuste” en Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación Facultad
de Filosofía y Letras UBA – Miño y Dávila Ed. Año V, Nro. 9. Buenos Aires
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Internacional de Educación. Buenos Aires, Ediciones CBC EUDEBA (en prensa)
(1997/98) Proyecto y Documentos de Trabajo varios “Estudio de la situación de
la Educación de Jóvenes y Adultos en un contexto de neoconservadurismo, políticas de
ajuste y pobreza”, mimeo
(1999) “The potencial, actual and social demand for adult learning in Argentina:
the situation of educational risk and cumulative advantage”. Hamburgo, UNESCO (en
publicación).
SIRVENT, M. T. , LLOSA S. “Jóvenes y adultos en situación de Riesgo
Educativo: análisis de la demanda potencial y efectiva”. Revista del Instituto de
Investigaciones en Ciencias de la Educación, Año VII, Nª 12, Agosto de 1998. Facultad
de Filosofía y Letras. U.B.A. Bs.As.
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Relampago” del Foro para una Pedagogía Alternativa, en prensa).
RESSA y otros “La formación profesional y la formación de instructores en la
provincia de Córdoba”. Mimeo. 1998
TOUBES A. (1997) “Declaración de Hamburgo sobre el aprendizaje de los
adultos. Declaración de la Quinta Conferencia Internacional de la UNESCO sobre
Educación de Adultos realizada en Hamburgo entre el 18 y 19 de julio de 1997 (versión
preliminar)”. Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación Año
VI Nº11

NOS PREPARAMOS PARA TRASLASIERRAS

AQUI LES SUGIERO LA LECTURA DE UNOS ARTICULOS QUE NOS SERAN DE UTILIDAD PARA COMENTAR
PROVINCIA DE CORDOBA - MEDIO AMBIENTE SOCIOECONOMICO Y CULTURAL
INTRODUCCION
El presente informe ha sido elaborado en base a la interpretación de información obtenida de fuentes secundarias, en tablas cuya numeración será citada al hacerse referencia a cada uno de los temas que se habrán de tratar.De acuerdo a lo estipulado en el documento base del Proyecto ("Tarea I: Plan de Trabajo"), la información ha sido recabada por agregados departamentales y –sólo en los casos en que ello fue posible- por localidades.En las tablas se han incluido información sobre los Departamentos Punilla y San Alberto, pese a lo cual cabe advertir que sólo una pequeña parte de la superficie de estos departamentos pertenece a la Zona Ambiental Norte definida en el Proyecto. Asimismo, la parte de dichos departamentos comprendida en esta zona ambiental está escasamente poblada, no existiendo en ella ningún asentamiento humano que supere los 200 habitantes. Por este motivo, en el análisis que se realizará de la información recabada por agregados departamentales no se incluirá la correspondiente a Punilla y San Alberto, ya que de hacerlo no se estaría reflejando correctamente la realidad del área de estudio. Esto es así, porque la mayor concentración de población y actividades económicas, en ambos departamentos, se encuentra en los valles que están excluidos de la zona ambiental definida para el estudio. Si bien las tablas -y el análisis que se realiza de la información contenida en ellas- incluyen aspectos que exceden lo comprometido en el Plan de Trabajo para la Tarea I, también es cierto que no ha sido posible obtener parte de la información solicitada en dicho documento, por los motivos que seguidamente se exponen:
Migraciones: los tabulados del Censo Nacional de Población y Vivienda informan solamente el lugar de nacimiento de los habitantes, distinguiendo si las personas son nacidas en la provincia, "en el resto del país" (otras provincias) "en país limítrofe" o en "otro país". Con esta información se confeccionó la Tabla 1.1.10, pero se advierte que la misma no permite medir flujos migratorios ni conocer sus destinos y orígenes; ello debido a que los mayores movimientos de población se producen dentro de la propia Provincia de Córdoba y por tanto no son registrados en el censo. Asimismo, en casos de Departamentos que son expulsores de población (por ejemplo Pocho, Minas, Cruz del Eje y Calamuchita), sería deseable contar con información de las jurisdicciones receptoras, en la que se discrimine el lugar de nacimiento con mayor desagregación espacial (por ejemplo, número de personas nacidas en el Departamento Pocho que viven en la ciudad de Córdoba o en el aglomerado urbano de Gran Buenos Aires). Sin embargo, dicha información es imposible de obtener por el motivo ya mencionado.Un modo de subsanar parcialmente esta carencia fue el puesto en práctica al realizar la Tarea III de este mismo proyecto y consistió en indagar, mediante entrevistas a informantes claves, la procedencia y lugar de destino de residentes y ex residentes en las localidades estudiadas, como así también conocer las vinculaciones existentes entre los emigrantes y la población en sus localidades de origen.
Salud ocupacional: no ha sido posible obtener información precisa y confiable sobre salud ocupacional de trabajadores del sector minero. Las fuentes consultadas fueron dependencias del Ministerio de Salud de la Provincia de Córdoba con competencia funcional en la materia (Dirección de Medicina del Interior, Departamento de Epidemiología, Hospitales de jurisdicción provincial localizados en las áreas estudiadas, Instituto Provincial de Atención Médica). Tampoco pudo ser recabada en los Hospitales y Dispensarios de Jurisdicción Municipal que se localizan en las áreas estudiadas (Villa de Soto, Salsacate, La Playa, Canteras Quilpo, Villa Anisacate, San Agustín, Caleras de Calamuchita). Estos últimos establecimientos fueron incluso visitados por miembros del equipo, que entrevistaron a sus directivos, como parte de la Tarea III del Proyecto, obteniendo en dichas entrevistas valiosa información que será expuesta en el informe correspondiente a la tercera etapa del Proyecto. Sin embargo, en ningún caso, los entrevistados pudieron suministrar datos cuantitativos sobre salud ocupacional, aunque sí apreciaciones sobre las patologías más frecuentes entre los trabajadores del sector minero.
Exportaciones por sectores de producción: no fue posible obtener información referida a exportaciones por sectores, desagregada por Departamentos, de las fuentes consultadas: Secretaría de Comercio de la Provincia y Cámara de Comercio Exterior.
Población económicamente activa (PEA), tasas de desocupación y empleo: la información suministrada por en Censo Nacional de Población y Vivienda permite distinguir la pertenencia de las personas a diferentes grupos etáreos: población activa (15-64), pasiva transitoria (0-14) y pasiva definitiva (65 y más años de edad). Dicha información obra en la Tabla 1.1.11 y es analizada en el texto de este informe. Cabe sin embargo aclarar que la totalidad de las personas que pertenecen a la categoría de "Población Activa" (personas de 15 a 64 años de edad) no necesariamente son "Población Económicamente Activa". La PEA es un concepto más restringido, ya que al atributo de la edad se suma el estar efectivamente trabajando o haber estado buscando trabajo durante un determinado período. Por tal motivo, pertenecen a la PEA quienes están ocupados, subocupados o desempleados, pero no aquellas personas que, aún estando en edad laboral, no participan en el mercado de trabajo (p.ej. amas de casa y estudiantes). Las estadísticas sobre Población Económicamente Activa y su composición se obtienen de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), la cual se aplica solamente en grandes aglomerados urbanos (Gran Córdoba y Río Cuarto, en el caso de la Provincia de Córdoba), motivo por el cual no es posible contar con esta información para los Departamentos pertenecientes a las Zonas Ambientales del estudio. La misma razón es la que impide conocer los índices de desempleo y subempleo (abierto y oculto) o la precariedad laboral en los Departamentos incluidos en este estudio. Este es el motivo por el cual los estudios existentes sobre mercado de trabajo en Argentina refieren casi exclusivamente a grandes aglomerados urbanos. A fin de subsanar de algún modo esta carencia, en oportunidad de realizarse la Tarea III del proyecto, se entrevistó a informantes claves, quienes fueron consultados sobre la situación actual en los mercados de trabajo locales, teniendo sus respuestas valor cualitativo, por tratarse de apreciaciones subjetivas sobre la evolución de los mismos, pero que en ningún caso permiten su cuantificación ni la construcción de índices.Si bien la situación actual y la evolución de los mercados de trabajo en cada uno de los Departamentos no pudo establecerse con rigurosidad estadística, la información suministrada por el Censo Nacional Económico de 1994 permitió establecer el número de puestos de trabajo ocupados en industria, comercio y servicios (Tablas 1.2.1, 1.2.2 y 1.2.3) y la participación de cada uno de dichos sectores en el total de cada Departamento. Tabla 1.2.4).A los fines de la presentación de este informe, los departamentos han sido agrupados del siguiente modo:
Zona Ambiental
Región
Departamentos
Norte
Norte
MinasPochoCruz del Eje
Sur
Faldeo Oriental de las Sierras Chicas
Colón
Valles de Paravachasca y Calamuchita
Santa MaríaCalamuchita
Las localidades principales de cada una de estas regiones se detallan en las Tablas 1.20.1 a 1.20.2.Los criterios seguidos para realizar estos agrupamientos han sido de homogeneidad (similitud, considerando diversos indicadores) y funcionalidad (sistemas urbanos regionales).El agrupamiento efectuado de acuerdo a criterios de homogeneidad y funcionalidad se evidenciará en el análisis que se realizará a continuación, comenzando por la Zona Ambiental Norte.
Infraestructura Sanitaria: En la Provincia de Córdoba,los servicios de recolección de residuos y cloacas son de exclusiva competencia de los municipios y las comunas,los que en ciertos casos los concesionan a cooperativas o empresas privadas.No existe ningún registro provincial de dicha información,motivo por el cual,para obtenerla,sería necesario entrevistar a todos los intendentes y presidentes de comunas de los 186 pueblos y ciudades localizados en los Departamentos de Calamuchita,Colón,Cruz del Eje,Minas,Pocho,Punilla,San Alberto y Santa María.Es conocido que las localidades serranas de la Provincia no cuentan con redes cloacales ni plantas de depuración de residuos líquidos y que los métodos más difundidos para la eliminación de los mismos son los "pozos negros" y "sangrías",lo cual configura un grave problema ambiental. En cuanto a la recolección de residuos sólidos, lo que puede variar entre localidades es la frecuencia con que se realiza la recolección domiciliaria y el tratamiento que se efectúa a los residuos.
DPTOS. MINAS, POCHO y CRUZ DEL EJE
El Departamento Minas es uno de los departamentos limítrofes de la Provincia de Córdoba. Está ubicado al Noroeste y son sus límites los siguientes: al Norte y Este el Departamento Cruz del Eje, al Sur el Departamento Pocho y al Oeste la Provincia de La Rioja.Tiene una extensión de 3.730 km²., lo cual representa el 2,2% del territorio de la Provincia, y se divide en cuatro pedanías: Guasapampa, Argentina, Ciénaga del Coro y San Carlos. En esta última se ubica la cabecera departamental, la Municipalidad de San Carlos Minas (885 habitantes en 1991), situada al sudeste del departamento.Los suelos en este departamento tienen limitaciones severas para su uso agrícola: el área montañosa sólo permite la existencia de pequeñas unidades de producción familiar en los fondos de los valles y en el llano las condiciones climáticas no son favorables para cultivos, el material originario es muy permeable y los suelos tienen baja capacidad de retención de agua.La vegetación natural es el sustento de la mayor parte de la actividad agropecuaria, sea a través de la extracción de madera y leña, o del pastoreo por ganado mayor y caprino En el área montañosa se presentan fisonomías de pastizales y arbustales de altura, aptos para la cría de vacunos, ovinos y caprinos, y bosques serranos a menor elevación, con especies de maderas duras como el orco quebracho o quebracho colorado serrano, molle, espinillo, etc. El llano ha sido utilizado para la extracción forestal, y presenta actualmente una fisonomía en la que predominan arbustos espinosos, con escasa proporción de árboles con diámetros comercialmente explotables. La tala irrestricta y el pastoreo son responsables del deterioro de estos recursos.Las actividades mineras han producido también deterioro de suelos y vegetación, por la remoción de materiales y escombros y la apertura de vías de acceso a los yacimientos, que son a menudo focos de erosión. Asimismo, la utilización de maderas duras de la región para la producción de cales ha contribuido al proceso de deforestación.El Departamento Pocho se ubica en el Oeste de la Provincia entre los 31° 15' - 31° 45' latitud Sur y los 64°o 54' - 65° 45' longitud Oeste. Limita al Norte con el Departamento Minas, al Este con el Departamento Cruz del Eje, al Sur con el Departamento San Alberto y al Oeste con la Provincia de La Rioja.Tiene una superficie de 3.200 km² que equivale al 2% del territorio cordobés.El Departamento Pocho se divide en cuatro pedanías: dos al Oeste de la Sierra de Pocho: Chancani y Represa; dos al Este de la misma: Parroquia y Salsacate.En este departamento hay dos grandes zonas naturales: la llanura de traslasierras en la parte Oeste y la zona serrana al Este. La parte de llanura está caracterizada por un ambiente árido, con precipitaciones promedio anuales inferiores a los 500 mm., temperaturas muy elevadas y altísima evapotranspiración; prolongados períodos de sequía y suelos arenosos, muy permeables.La actividad agropecuaria muestra absoluto predominio de la producción ganadera sobre una agricultura poco practicada; sólo se utiliza para este fin un 4% de la superficie, mientras que las 2/3 partes del área rural conserva el monte natural.El Departamento Cruz del Eje limita al Noroeste con las provincias de Catamarca y La Rioja; al Este se encuentran Ischilín y Punilla; San Alberto al Sur, y completan el límite Pocho y Minas por el oeste. Su superficie es de 6.550 km., que representa el 3,88% del territorio provincial. Está dividido en cinco pedanías: Candelaria, San Marcos, Cruz del Eje, La Higuera y Pichanas.Este departamento presenta hacia el Norte, una extensión llana de clima seco que tiende a confundirse con la depresión de las salinas. En la parte Sur, posee un terreno montañoso, surcado por un buen número de cauces de agua.El régimen de lluvias varía de unos 300mm anuales en el límite occidental, hasta llegar a un promedio de 600mm. en la franja este. Estos aportes pluviométricos son insuficientes en esta zona donde, fundamentalmente por las altas temperaturas reinantes, la evapotranspiración es superior a los 1000mm. Obras de embalse de aguas han modificado parcialmente las condiciones naturales, posibilitando la actividad agrícola en unas 13.000 Has. beneficiadas por riego. El lugar central de la región funcional conformada por las localidades de los tres departamentos es la ciudad de Cruz del Eje (26.800 habitantes en 1991), la cual se encuentra fuera de la zona ambiental norte (definida para el estudio), pero es el nodo principal hacia el cual convergen los flujos de personas y cargas que se mueven dentro de la región. Opera también como centro concentrador de productos y servicios y es sede de los establecimientos educativos y de salud de mayor complejidad en la región.Los centros de segundo orden son Soto (Departamento Cruz del Eje), San Carlos (Minas), Salsacate (Pocho) y San Marcos Sierras (Cruz del Eje).Los sitios mineros de la región se localizan mayoritariamente en o en las proximidades de localidades menores (Quilpo, Ciénaga del Coro, La Playa, etc.). Para mayor detalle sobre el tamaño de las localidades de la región y su ordenamiento jerárquico puede consultarse la Tabla 1.20.3
Población
La región conformada por los tres departamentos es una de las más deprimidas de la provincia. En efecto, es un área expulsora de población, la que en términos relativos (comparada con el total provincial) tiende a decrecer sostenidamente desde 1947. En los períodos intercensales 1970-1980 y 1980-1991 la pérdida de población fue de carácter absoluto en Minas y Pocho, departamentos que registraron tasas anuales negativas del 0,06 % y 0,68 % respectivamente (Tabla 1.1.6), en el último de los períodos señalados. En oportunidad del último censo, la población total del Departamento Minas era de 4.800 habitantes, 5.057 en Pocho y 48.650 en Cruz del Eje. Este último fue el único de los tres departamentos que mostró una tasa positiva de crecimiento demográfico en el último período intercensal, aunque muy inferior al promedio provincial.Si se tiene en cuenta que ninguno de los asentamientos humanos de los departamentos Minas y Pocho supera el umbral de población establecido por el INDEC para ser considerado como centro urbano (2000 habitantes), puede afirmarse que el total de la población de estos departamentos es rural. Esta no es la situación del Departamento Cruz del Eje, cuya ciudad cabecera y la localidad de Soto superan largamente dicho umbral. La presencia de estos dos centros urbanos en el Departamento, hacen que el 71, 7 % de su población sea urbana (Tabla 1.1.7).Las características rurales del Departamento Minas se reflejan en los siguientes datos: su cabecera es la localidad de San Carlos, que en oportunidad del Censo Nacional de Población y Viviendas de 1991 tenía 885 habitantes (Tabla 1.1.5). Le siguen en orden de importancia Ciénaga del Coro (266 hab.) y La Playa (123 hab.). Estas pequeñas localidades concentran 26,5% de la población departamental, distribuyéndose el 73,4 % restante en poblados de menos de 100 habitantes y dispersa en el medio rural. Ello da como resultado una muy baja densidad (1,3 hab/km²), comparada con el promedio provincial de 16,9 hab./km² (Tabla 1.1.6). La situación es similar en Pocho, cuya cabecera, Salsacate, tiene escasos 1.100 habitantes y la que le sigue en orden de importancia (Tala Cañada) sólo 226; ello resulta, también en este caso, en una baja densidad departamental (1,6 hab/km²).En el Departamento Cruz del Eje la densidad es superior, aunque no debe olvidarse que el 68% de su población se concentra en sólo dos localidades: la ciudad cabecera y Villa de Soto. El resto de los asentamientos son pequeños pueblos de similares características a los de Pocho y Minas, como así también población rural dispersa.Comparados con la de la Provincia de Córdoba, en los tres departamentos de la zona norte la estructura de población por edades muestra una mayor proporción de personas pertenecientes a los grupos etáreos 0-14 (pasivos transitorios) y de 65 y más años (pasivos definitivos), lo cual resulta en un índice de dependencia superior al de la media provincial (Tabla 1.1.11).La composición por sexos indica una predominancia masculina en Pocho y Minas (Tabla 1.1.9), motivo por el cual los índices de masculinidad de estos Departamentos están entre los mayores de la provincia. El índice de masculinidad de Cruz del Eje, si bien es superior al de la Provincia, es muy inferior al de los otros dos departamentos de la región (Tabla 1.1.1).Tanto la composición por edades (Tabla 1.1.11) como los altos índices de masculinidad antes referidos estarían indicando que en los flujos migratorios orientados hacia los principales centros urbanos de la provincia y el país existiría un predominio de mujeres en edad laboral. Esta afirmación es sin embargo sólo hipotética, no contándose con estadísticas que registren las migraciones y permitan su verificación¹.¹ Como se explica en la introducción, Los Censos Nacionales de Población y Vivienda registran solamente si los habitantes son nacidos en otras provincias u otro país (Tabla 1.1.10). Por tratarse de una región expulsora, la investigación debería realizarse a partir de los centros receptores, pero aun así no se dispondría de información censal, ya que ésta permite identificar la provincia o país de origen, pero no el departamento o localidad.En 1998, el crecimiento vegetativo en los tres Departamentos (tasa de mortalidad menos tasa de natalidad) fue superior al de la Provincia (Tabla 1.1.2) resultante ello en Pocho y Minas de una tasa de mortalidad inferior y una tasa de natalidad superior a la media provincial. Sin embargo estos datos pueden esconder involuntariamente una parte de la realidad: que una parte de las defunciones de habitantes de los Departamentos Minas y Pocho son registradas fuera de dichas jurisdicciones, debido a que pacientes crónicos y/o en estado crítico son derivados a establecimientos de salud de mayor complejidad (localizados en otros Departamentos con oferta de servicios más completa). En los casos en que se producen defunciones estas son registradas en el lugar en el que ocurren y no en el de residencia u origen de los pacientes. Hecha esta salvedad, cabe acotar que la tendencia en los tres Departamentos sigue la de la media provincial, con un descenso en las tasas de natalidad y mortalidad en el período 1991-1998.Las condiciones generales de los departamentos se expresan claramente en otros indicadores utilizados para la medición de la pobreza en Argentina, en las cuales el Departamento Minas aparece a nivel provincial con el más alto porcentaje de población con necesidades básicas insatisfechas (51,8 %), ocupando el Número de orden 46 entre los 100 departamentos del país en un nivel crítico a este respecto. La pobreza estructural en los tres Departamentos es muy superior a la media provincial, la cual es de 14 %, ya que en Pocho 46,3 % de sus habitantes pertenece a hogares con NBI mientras que en Cruz del Eje el porcentaje es de 31 % (Tablas 1.1.3 y 1.1.4)Al analizar la distribución de la población con NBI en el país, una primera constatación de tipo general es la siguiente: en cifras absolutas, la mayor cantidad de pobres se concentra en los principales aglomerados urbanos. Sin embargo, si relacionamos la población total con la que padece NBI en cada subespacio (provincia o departamento), encontramos que, en términos relativos, la pobreza es mayor en las provincias de menor desarrollo económico. En efecto, en valores absolutos el 30% de los hogares pobres del país pertenecen al aglomerado urbano del Gran Buenos Aires. Al interior de este aglomerado, la mayor concentración de pobreza se da en el denominado "segundo cinturón", destacándose el caso del partido de La Matanza, en donde se concentra el 3,8% del total de la población con NBI del país. Aunque en menor medida, los centros urbanos más importantes del interior concentran una parte importante de la población pobre del país: tal es el caso de Rosario (2,8%) y Córdoba (2,6 %)En términos relativos, las provincias con mayor pobreza se localizan en el Nordeste (NEA) y Noroeste Argentino (NOA). En el NEA es particularmente crítica la situación de las provincias de Chaco y Formosa, en las cuales respectivamente el 38,3 y 38,1% de su población pertenece a hogares con NBI. Dentro de esta región, el Departamento Ramón Lista (provincia de Formosa) representa el caso más agudo, ya que el 93,4% de sus habitantes es población con NBI .Al analizar la información sobre pobreza estructural desagregada a escala departamental, se observa la gran diversidad de situaciones. Los valores relativos de NBI presentan en tal caso una dispersión que va desde 2,6 % de la población total en un distrito de Capital Federal hasta 93,4% en un departamento de la provincia de Formosa. Un estudio oficial (CEPA, Doc.de Trabajo Nº 4) considera como nivel crítico el de las jurisdicciones en las que más del 41,3% de la población tiene necesidades básicas insatisfechas, de lo que resulta que 100 departamentos están en tal situación. De estos 100 departamentos que presentan niveles críticos, sólo dos pertenecen a la Provincia de Córdoba: Minas (51,8 %) y Pocho (46,3 %),Siguiendo una tendencia general en el país y en la provincia, el porcentaje de población con NBI descendió en el período intercensal 1980-1991 en los tres departamentos de la zona norte. En el más pobre de todos (Minas) se redujo un 10 %, en Pocho 14,6 % y en Cruz del Eje 5,3 %. En igual período el porcentaje de población con NBI se redujo en el país 5,1 % y en la Provincia de Córdoba 4,4 %. El mayor descenso porcentual de población NBI en los departamentos del Norte de Córdoba se explica por las mejoras registradas en algunos de los indicadores utilizados para la construcción del índice (de educación, vivienda y condiciones sanitarias). Es probable que, si fuese posible medir la pobreza por ingresos (líneas de pobreza e indigencia) los resultados indicarían un gran deterioro. Lamentablemente, no existe información que permita realizar estos cálculos, ya que la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) se realiza sólo en grandes aglomerados urbanos, no incluyéndose por tanto a las localidades de estos departamentos².² En la provincia, la EPH se efectua solamente en Gran Córdoba y Río CuartoDe los indicadores que se utilizan para la construcción del NBI, el más crítico en la región norte es el referido a vivienda (Tablas 1.1.3, 1.1.4 y 1.5.1). Pese a ello, se registra una mejoría en lo relativo a niveles de hacinamiento (Tabla 1.5.2 y 1.5.3).
Educación
En relación a la participación de la población en los beneficios de la educación, la asistencia escolar a la enseñanza formalmente establecida, es uno de los indicadores que permite apreciar las condiciones de vida de la población considerando la estrecha relación que la educación tiene con situaciones de pobreza.Considerando la asistencia escolar, en 1991, el porcentaje de la población de 5 años y más que nunca había asistido a la escuela era muy superior al valor observado para el total de la provincial. La distribución de la asistencia actual por niveles de enseñanza muestra un elevado porcentaje en el nivel primario, por encima de los valores provinciales, lo que no se evidencia en los otros niveles de enseñanza, que inversamente se ubican en valores sumamente inferiores en términos relativos.El porcentaje de población que alcanzó nivel educativo secundario y terciario en Pocho y Minas es significativamente inferior al promedio provincial, lo cual puede ser interpretado como una debilidad en materia de capital humano (Tabla 1.3.1).Particularmente crítica es la situación en materia de profesionales con educación de nivel terciario y universitario. El Departamento Cruz del Eje, con una oferta educativa mayor y más diversificada (Tabla 1.3.6) y una alta concentración de población en las dos mayores localidades no comparte esta situación con Pocho y Minas. Ello se refleja en menores tasas de analfabetismo y mayores tasas de escolarización (Tabla 1.3.3).
Salud
La red asistencial dependiente del sector oficial, está vertebrada por el hospital de referencia Domingo Funes (en Cosquín, fuera de la región) y dos de subreferencia en Cruz del Eje y Villa Dolores (Tabla 1.4.6). A estos centros mayores se articulan siguientes establecimientos de salud que fueron transferidos a la Municipalidades y Comunas entre los años1995 y 1999:
Hospitales Vecinales: La Higuera (9 camas), Serrezuela (15 camas) Villa de Soto (11 camas), Cienaga del Coro (9 camas) Ramón Peralta de San Carlos Minas (15 camas), Salsacate (10 camas)
Dispensarios: Bañado de Soto, San Marcos Sierras, Centro Materno Infantil de Cruz del Eje.
Puestos Sanitarios: Alto de los Quebrachos, El Brete, Iglesia Vieja, La Batea, Los Chañaritos, Los Sauces, Paso Viejo, Tuclame, Cruz de Caña, Media Naranja y Guanaco Muerto, Aguas de Ramón, El Chacho, Guasapampa, La Argentina, La Playa, Talaini, Tosno, Piedrita Blanca, Rumi Huasi y Estancia de Guadalupe, Las Palmas, Tala Cañada, San Gerónimo, Los Médanos, El Chamico, Cañada de Salas, Las Jarillas, Los Talares, La Guanaca, El Medanito, Cienaga de Britos y Los Medanitos.
Los Hospitales de Referencia y Subreferencia son de jurisdicción provincial, siendo los efectores de mayor complejidad y diversidad en la prestación de servicios. Hacia ellos se derivan los casos desde el 2º nivel de complejidad regional (hospitales vecinales), que también cuentan con camas y servicios de internación. Los dispensarios y puestos sanitarios son, en ese orden, los dos escalones inferiores del sistema.En cuanto a cobertura y accesibilidad a los servicios de salud, el número de camas asitenciales cada mil habitantes en los departamentos Cruz del Eje y Minas es inferior al promedio provincial (Tabla 1.4.3). Otro indicador a considerar es el porcentaje de población que no está cubierto por obra social o plan médico, el cual es también muy superior a la provincia en su conjunto. Las diferencias son también apreciables cuando se observa la relación entre población y profesionales de la salud. Así, por ejemplo, mientras en la Provincia de Córdoba hay 42,2 Médicos cada mil habitantes, la relación en Pocho es de 10,4, en Minas 12,6 y en Curuz del Eje 18,8. Estas diferencias se aprecian también en otras profesiones de la salud, tales como bioquímicos, odontólogos, enfermeras, etc. (Tabla 1.4.4).Entre los indicadores de morbilidad se destacan la tuberculosis y el chagas congénito (Tabla 1.4.1).Las principales causas de muerte en los tres departamentos son las mismas que en el resto de la Provincia, de acuerdo al siguiente orden: enfermedades cardiovasculares, tumores e infecciosas (Tabla 1.4.2).
Caracterización Económica
Sobre los 26 departamentos de la Provincia de Córdoba, Minas ocupa el número 25 y Pocho el número 26 en el ranking de Producto Bruto Geográfico (PBG) y contribuyen en 0,006 y 0,005 %, respectivamente, al Producto Bruto Provincial. Por su parte Cruz del Eje ocupa el puesto número 18 y aporta 1,35 % del PBI provincial.Sumados los tres departamentos, la región contribuye en sólo 1,36 % a la formación del producto de la Provincia (Tabla 1.11.1). Su participación en el total de depósitos bancarios provinciales es insignificante, lo cual también es una medida de la debilidad económica de la región (Tabla 1.12.1)
Sector Agropecuario
El Departamento Minas cuenta con 498 explotaciones agropecuarias que abarcan 296.600 has.El 87,7 % de las explotaciones son menores de 500 Has., tamaño que es insuficiente para obtener resultados económicos positivos en esta zona. En cuanto al régimen de tenencia, el 97,6 % de las tierras son explotadas por sus propietarios. El 90% de estas tierras conservan (aunque degradada) su vegetación natural y es el departamento de menor explotación agrícola de la Provincia, ya que se cultivan sólo 2.779 has. que representan menos del 1% de su superficie rural. En el Departamento Cruz del Eje existen 1.618 explotaciones agropecuarias que comprenden una superficie de 467.227 Has, que representan 3,4% del total provincial. El 88 % son pequeños y medianos productores, que poseen menos de 500 Has. y un elevado porcentaje de explotaciones tiene problema de títulos. El 70 % de los productores son propietarios y hay un 15 % de explotaciones cuyo régimen de tenencia es el de ocupación de hecho. En el Departamento Pocho, la actividad agropecuaria muestra el absoluto predominio de la producción ganadera sobre la agrícola (sólo se utiliza para este fin un 4% de la superficie). Dos terceras partes del área rural conservan el monte natural, el cual está fuertemente afectado por la ganadería y la extracción de leña. Este departamento tiene 565 explotaciones agropecuarias, que suman 200.674 Has., encontrándose entre los cuatro de menor superficie cultivada. El 85% son pequeños y medianos productores, poseedores de explotaciones menores de 500 Has, encontrándose un 66% en el rango de menos de 200 Has. En cuanto al régimen de tenencia, los arrendatarios y aparceros ocupan el 3,3 % de la superficie utilizada, que es una cantidad similar a las tierras bajo ocupación, mientras que el 93,2 % del área agropecuaria es explotada por sus propietarios.Es de destacar el elevado porcentaje de explotaciones de esta región (en los tres departamentos) que tienen problemas de titularidad. Para mayor información sobre régimen de tenencia del suelo y tamaño de las explotaciones pueden consultarse las Tablas 1.10.1 y 1.10.2
Minería
En el la Zona Norte se encuentran las siguientes áreas de interés minero:
"El Guaico", de una superficie de 23.800 Has, con rocas migmáticas-metamórficas y plutónicas. Manifestaciones y yacimientos polimetálicos de plomo, plata, cinc, vanadio, oro y otros.
"Rio Hondo", de una superficie de 19.510 Has con manifestaciones y yacimientos vetiformes auríferos.
"Mesa La Argentina" de una superficie de 18.150 Has, basamento metamórfico de edad precámbrica superior formado por esquistos micáceos, metacuarcitas, anfibolitas y mármoles. Migmatitas homogéneas y bandeadas. Plutones graníticos epizonales, restos de chimeneas volcánicas. Depósitos piroclásicos. Antiguos yacimientos de plomo, plata, anomalias por oro de 1 gr. a 16 gr/Tn.
"La Bismutina", micacitas, gneises y esquistos anfibólicos.Conjunto metamórfico con intercalaciones de material pegmatitico. Yacimientos de W de tipo pegmatitico aluvional. Mineralización consistente en wolframita, scheelita, bismutita, bismutina y escasa fluorita
"Volcanes de Pocho" superficie de 13.200 Has en los departamentos Pocho y Minas. Rocas volcánicas intrusivas y efusivas de edad terciaria con alteraciones argílicas y fílicas - limonitización en brechas, craquelación y anomalias en oro.
"Chancaní" faja metamórfica en contacto con rocas filiticas (relictos). Fracturación regional importante. Existen antiguas labores sobre emplazamientos vetiformes con antecedentes de mineralización de cobre y oro.
Dentro de las rocas de aplicación se destacan entre otras las calizas, el travertino y la aragonita, mencionándose asimismo la presencia de rocas cordieríticas que son explotadas para fines ornamentales. Los yacimientos de mármol se encuentran en los distritos de Los Gigantes, Characato, Candelaria y Quilpo. También son de importancia las rocas graníticas en La Playa.
PRODUCCION MINERA - DEPARTAMENTO CRUZ DEL EJE
Sustancia
Año 1982 (tn)
Año 1987 (tn)
Año 1988 (tn)
Berilo
87
Caliza
235814
180128
13950
Cuarzo
100
1000
2116
Granito
600
1380
4529
Mármol
19768
18458
13257
Fuente: Gobierno de la Provincia de Córdoba, Informes Departamentales
PRODUCCION MINERA - DEPARTAMENTO MINAS
Sustancias
Año 1979 (tn)
Año 1982 (tn)
Año 1987 (tn)
Año 1988 (tn)
Año 1991 (tn)
Año 1994 (tn)
Año 1996 (tn)
Caliza
9.598
4.000
---
---
---
---
---
Carburo de Tugsteno
---
---
---
4
---
---
---
Cuarzo
---
7.898
23.337
47.950
10.126
14.800
16.000
Granito
580
2.233
1.296
1.084
213
1.220
1.495 m3
Mármol
280
---
---
1.500
---
---
---
Mica
100
---
---
---
721
---
---
Oxido de Tugsteno
---
---
---
0,5
---
---
---
Wolfran
13
---
---
1.500
---
---
---
Fuente: Gobierno de la Provincia de Córdoba, Informes Departamentales
PRODUCCION MINERA - DEPARTAMENTO POCHO
Sustancias
Año 1987 (tn)
Año 1988 (tn)
Año 1991 (tn)
Mica
0,235
---
---
Cuarzo
350
240
---
Caliza
1.040
1.630
421
Marmol
200
90
---
Fuente: Gobierno de la Provincia de Córdoba, Informes Departamentales
Industria, Comercio y Servicios
La actividad industrial de la Zona Ambiental Norte es insignificante dentro del contexto provincial. Esto queda revelado, tanto por su participación en el total del número de establecimientos, como en el total de personal ocupado de toda la provincia (Tabla 1.2.2). Vinculados a la actividad minera, se destacan los establecimientos que procesan granito en el departamento Cruz del Eje.Las principales fuentes de empleo en la región son el comercio y los servicios (Tabla 1.6.1). El valor de producción de la industrias, comercios y servicios de los tres departamentos es bajo (Tablas 1.11.3 a 1.11.5) como así también su participación en el total provincial de dicho valor. En efecto, Cruz del Eje, Minas y Pocho en conjunto participan en 0,7 % del valor de producción provincial en comercio y 4 % en servicios. La ausencia de datos de valor de producción industrial en el Departamento Minas impide calcular la anterior relación para este sector.
Turismo
La zona ambiental Norte tiene importantes atractivos turísticos, pero carece de oferta adecuada en materia de infraestructura y servicios para los visitantes.Se encuentra en un área turística provincial considerada dentro de las áreas turísticas recesiva.El Departamento Cruz del Eje tiene un microclima, cálido en verano y primaveral en invierno, con escasa diferencia térmica entre el día y la noche, con sol brillante todo el año. Otros recursos paisajísticos son los Ríos San Marcos, Quilpo y Candelaria.La localidad de Villa de Soto, de gran importancia en el pasado por sus explotaciones forestales y actualmente encaminada hacia la producción agrícola y de granja y San Marcos Sierra, de notables bellezas turísticas y capital provincial de la miel, conforman un cordón que está vinculado con el Valle de Traslasierra.Los Departamentos Pocho y Minas hay un circuito histórico turístico escasamente explotado, el cual se conforma con las localidades de Taninga, Salsacate, San Carlos, Las Palmas, Pocho y Chancaní. En Taninga el paisaje es de montañas volcánicas, bosques de quebrachos y palmeras fibrosas. Estas palmeras (Trithrimax Campestris) constituyen la imagen característica del panorama de Pocho.San Carlos Minas, ubicada a 756 m. s.n.m. es una pequeña localidad en cuyas proximidades se encuentran arroyos y áreas de vegetación autóctona valiosas. Salsacate, ubicada al pié del cerro Ciénaga, a 1.050 mts. s.n.m. fue fundada en la mitad del siglo XVI. Es un lugar de gran belleza, enclavada en el maciso rocoso de los Gigantes, que goza de excelente clima. En el se une el río Jaime, aguas dulces y con frecuentes cascadas, sobre el que se ha construido un balneario y el arroyo Salsacate, de aguas iodadas y saladas, de propiedades nutritivas, que nace en la laguna de Pocho. Se puede visitar su iglesia de Nuestra Señora del Rosario del Milagro en cuyo interior se aprecian piezas de maquinería indígena; celebra las fiestas patronales el 8 de diciembre.Muy cerca de esta zona se pueden visitar importantes recursos históricos arquitectónicos:
Capilla de las Palmas, construida en 1645, realizada en adobe. Es un ejemplo de la arquitectura colonial. Se puede contemplar en su interior un Cristo de madera policromada, hecho por los primitivos del lugar y otros ornamentos del siglo XVIII.
Capilla de Pocho, de estilo colonial español, data de mediados del siglo XVIII, en que formaba parte de la estancia del mismo nombre y en ella se venera a Nuestra Señora de la Concepción.
En el cordón montañoso se encuentran cerros volcánicos apagados, como los de Poca, Agua de La Cumbre, Yerbabuena (1.650 mts.) y Ciénaga, todos ellos de gran belleza paisajística.La zona ambiental Norte cuenta con recursos turísticos significativos, siendo su principal debilidad la escasez de potencial endógeno para la inversión y el desarrollo de proyectos y emprendimientos.
Infraestructura y Servicios Básicos
Ninguno de los tres departamentos de la Zona Ambiental Norte cuenta con redes de gas natural (Tabla 1.6.3 ). Esta carencia tiene efectos negativos en la calidad de vida de la población, los costos económicos de las familias (mayor precio del gas envasado y el kerosene), el medio biótico (uso energético, familiar e industrial, de maderas duras autóctonas) y radicación de actividades productivas (mayores costos energéticos). Existe un viejo proyecto de construcción de un gasoducto que no se ha concretado aún.Todas las localidades cuentan con servicios de energía eléctrica, la cual es distribuida en algunos casos por Cooperativas de Obras y Servicios Públicos y en otros por las administraciones locales (municipios y comunas). El detalle por localidades y los precios al consumidor pueden observarse en la Tabla 1.6.5La red vial primaria está pavimentada en más de la mitad de su extensión, pero a la mayoría de los sitios se accede a través de las redes secundaria y terciaria, en mal estado y de difícil y costoso mantenimiento, particularmente en las zonas de montaña.En toda la zona, se captan sin mayores inconvenientes las tres principales estaciones de radio AM de la ciudad de Córdoba (Tabla 1.6.7). Asimismo, algunas localidades cuentan con estaciones propias de FM. Los canales de televisión 8, 10 y 12 de Córdoba se captan con dificultades, motivo por el cual, a pesar de su mayor costo, tiene gran difusión la televisión satelital (Tabla 1.6.8).En telefonía el servicio llega a todas las localidades de más de 200 habitantes, aunque en las menores es muy bajo el número de abonados (no se dispone información precisa y la afirmación resulta de observación en terreno). El uso de telefonía celular presenta serias dificultades, particularmente en áreas de montaña y en zonas de baja densidad de población, ya que las empresas concesionarias no han instalado antenas porque la ausencia de un mercado importante afecta la rentabilidad de la inversión.En materia de transporte aéreo hay una sola pista de aterrizaje en la ciudad de Cruz del Eje, que es de tierra y apta para pequeñas aeronaves (Tabla 1.6.9). El transporte público de pasajeros se realiza exclusivamente por tierra, a través de la red vial que se detalla en la Tabla 1.6.6 y utilizando los servicios de ómnibus de las empresas que figuran en la Tabla 1.6.10. La cobertura de los sitios mineros es incompleta y las frecuencias muy bajas.Existen servicios bancarios (Banco Provincia de Córdoba) en las principales localidades (Villa de Soto, San Carlos Mina y Salsacate). En la ciudad de Cruz del Eje hay también una sucursal de Banco Nación.El Banco de la Provincia de Córdoba, tiene radicadas dos sucursales en Cruz del Eje: una en la cabecera departamental y otra en la localidad de Villa de Soto. El Departamento participa en un 0,40% del total de los depósitos captados por esta banca dentro del territorio de la provincia, lo cual demuestra su escasa significación.Aún menor es la significación del Departamento Pocho, que cuenta con una sucursal del mismo banco (en Salsacate), cuyos depósitos participan en un 0,02% del total. La sucursal localizada en San Carlos (Departamento Minas) capta 0,03 % de los depósitos del Banco Provincia.Considerando los tres departamentos de la Zona Ambiental Norte, las cinco sucursales del Banco Provincia participan en el 0,45 % de los depósitos de esta institución. No existen sucursales de bancos privados en toda la zona.
Organización Territorial
El régimen Municipal de la Provincia de Córdoba otorga amplia autonomía a las Municipalidades (cualquiera sea su tamaño) asignándoles competencias materiales muy amplias. En efecto, la Constitución Provincial sancionada en 1987 y Ley Orgánica Municipal (Ley Nº 8.102) otorgan plena autonomía a las localidades de 10.000 ó más habitantes, incluyendo la institucional (derecho al dictado de su Carta Orgánica), en tanto las que se sitúan por debajo de dicho umbral gozan de autonomía política, financiera y administrativa, siendo sus competencias materiales de gran amplitud.En la Provincia de Córdoba hay 249 Municipalidades (con Departamentos Ejecutivos encabezados por Intendentes y Concejos Deliberantes que cumplen funciones legislativas) y 176 Comunas (todas ellas localidades de menos de 2.000 habitantes, gobernadas por una Comisión Vecinal electa que cumple funciones ejecutivas y legislativas).El área geográfica de competencia territorial de los Municipios y Comunas en Córdoba es aquella en la cual presta servicios, siendo por tanto distinto al caso de otras provincias como Buenos Aires, La Rioja y Mendoza, por solo citar algunas. Dicho en otros términos en la Provincia de Buenos Aires la jurisdicción territorial del Municipio es el Partido (equivalente a los Departamentos), mientras que en Córdoba, en un mismo Departamento hay varios Municipios y otras tantas Comunas, cada uno de los cuales es un gobierno autónomo local. El Departamento no es en Córdoba una unidad territorial de gobierno. En la Zona Ambiental Norte no existe ningún Municipio con autonomía plena (que incluye el dictado de su propia Carta Orgánica), ya que el único de tal categoría es la Ciudad de Cruz del Eje que, como ya lo hemos dicho, se sitúa fuera de la Zona Ambiental, pese a lo cual es el principal centro urbano regional, al cual convergen flujos de personas, materiales e información.Las tres localidades que le siguen en orden de importancia son Villa de Soto, Salsacate y San Carlos Minas. Todas ellas son Municipios autónomos, cuyas competencias se encuentran reguladas por la Ley 8.102.Una tercera categoría de gobierno local son las Comunas (Cienaga del Coro, La Higera, La Playa, etc.) Dentro del marco jurídico que regula las competencias municipales se han producido, desde 1995, múltiples transferencias a los gobiernos locales, como parte de programas de descentralización provincial, configurando una situación en la cual las administraciones locales, con limitadas experiencias y recursos, enfrentan nuevos desafíos, como lo son gestionar establecimientos y/o programas de atención de salud, de nutrición, tercera edad, infancia, etc.Los ingresos de los Municipios y Comunas se componen de transferencias (coparticipación provincial) y recaudación propia (tasas por prestación de servicios). La principal fuente de ingresos de los Municipios de la Zona Ambiental Norte son los recursos transferidos por la provincia. Ello se debe a que la capacidad contributiva de los habitantes es muy baja (recordar datos sobre participación de los tres departamentos en el Producto Bruto Provincial y de porcentaje de población con NBI). A esta debilidad se suma la escasa capacidad de gestión administrativa de las Municipalidades y Comunas (recursos humanos poco calificados, prácticas administrativas obsoletas, etc.) y a las tradiciones clientelares en las relaciones que se establecen entre la dirigencia política y la sociedad local.Sólo en unos pocos casos fue posible obtener información sobre ingresos municipales, la cual se transcribe en las Tablas 1.9.2 a 1.9.4.En cuanto a la participación electoral de los ciudadanos que habitan en la zona, los porcentajes sobre el total del cuerpo electoral fueron en las elecciones de 1999 similares al promedio provincial. Esto es lo que indican los datos por localidad suministrados por el Tribunal con competencia electoral en la Provincia de Córdoba.
Uso del Suelo
Las Areas Ambientales – tanto la Norte como la Sur- presentan una serie de actividades que permiten reconocer variedad en los usos del suelo. Sin embargo, existe un marcado predominio de la ganadería. Si bien este rasgo es común en las dos zonas, existen entre ellas una serie de particularidades que dan cuenta de su diferenciación y que son descriptas a continuación.La Zona ambiental Norte, presenta un fondo netamente ganadero donde se introduce una pequeña cuña agrícola en el sector Sudoeste. La actividad ganadera es de tipo extensivo, con predominio de caprinos y bovinos con muy poca receptividad -entre 10 y 30 Ha por unidad ganadera-. Si bien esta actividad no tiene mayor relevancia económica de mercado , la cría de caprinos es especialmente significativa ya que es un componente importante como medio de subsistencia del productor minifundista. Comprendida en la porción Noroeste del departamento Pocho, se extiende el área agrícola, también con escasa significación económica a nivel provincial. A manera de coronamiento del sector dedicado a la agricultura, se ubica un área destinada también a la ganadería bovina pero con mejores pasturas por lo que su receptividad es más alta.En relación al uso del suelo minero, si se tienen en cuenta los datos a nivel departamental, se puede afirmar que los correspondientes a las tres unidades políticas que representan la mayor superficie dentro de la Zona Ambiental Norte -Minas, Pocho y Cruz del Eje- cuentan con importantes y variados recursos mineros; ya sea en minerales metalíferos, no metalíferos y rocas de aplicación.Se destacan dos puntos de actividad que se hallan localizados en el área: a) Quilpo: cuya explotación se centra en triturados secos, mármoles y calizas cristalinas. La actividad se realiza a cielo abierto. La localidad del mismo nombre se halla en el sitio mismo de las canteras. b) La Playa-Charquina: se extrae roca granítica a cielo abierto y la localidad más cercana es La Playa que se halla a 4 km del sitio.En proyecto de explotación se encuentra el sitio denominado "Volcanes de Pocho", ubicado dentro del complejo volcánico del mismo nombre. Los recursos mineros con que cuenta son Oro, Cobre y Plomo. Las localidades más cercanas son las de Salsacate (6 km ) y Cañada de Salas (2 km). De manera "superpuesta" a la actividad dominante, aparece el uso turístico del suelo, que ocupa la mayor parte de esta zona ambiental.Se trata de una zona que cuenta con un rico patrimonio natural y cultural (Tablas 1.7.1, 1.7.2 y 1.7.3). Entre los sitios de interés más importantes se pueden citar: a) La Reserva Natural "Chancaní", donde en sus casi 5.000 ha comprende la Quebrada de La Mermela, el camino a Los Túneles y parte del faldeo y valle sobre la vertiente occidental de la Sierra de Pocho. b) El proyectado Monumento Natural "Volcanes de Pocho" , incluye en sus 8.000 ha los grupos volcánicos Poca, Velis y Boroa que "emergen" de la planicie -Pampa de Pocho- rodeados por el bosque serrano con predominio de orco-quebracho y palmares. Se conecta con el Parque Natural Chancaní a través de Los Túneles.A los recursos paisajísticos naturales se suman los culturales e históricos: las Capillas de Pocho y de Las Palmas, ambas construidas en el siglo XVIII. c) La capilla de La Higuera, que data del siglo XIX; de Salsacate, del siglo XVIII; d) Recientemente declarada Patrimonio de la Humanidad: la Estancia Jesuítica La Candelaria del siglo XVII-XVIII. e) Pictografías prehispanas en Charquina-La Playa.Asimismo se han relevado, según los datos arqueológicos brindados por la cátedra de Arqueología de la Universidad Nacional de Córdoba, once sitios diseminados en el área -aparte de los ya mencionados- con diferentes características.En el Departamento San Alberto se encuentra el Parque Nacional Quebrada del Condorito, con una superficie de 40.000 Ha. y una altura media de 2.000 msnm. y la Reserva Natural Provincial Pampa de Achala, de 125.000 Ha. El atractivo de ambas áreas naturales se funda en sus valores geomorfológicos, bióticos y paisajísticos. Achala es una pampa de altura cubierta de pastizales que al llegar al Condorito presenta una profunda quebrada, de gran belleza, la cual es hábitat de cóndores, encontrándose también ejemplares de águila escudada y halcón peregrino . En las laderas de las montañas y en las inmediaciones de la quebrada se encuentran bosques de tabaquillo. Otras delimitaciones correspondientes a la actividad turística incluyen: a) una pequeña porción en el extremo Sudoccidental perteneciente al Area de Traslasierra -en la misma región turística antes señalada- y b) una delgada franja al Este, correspondiente a la Región de la Punilla.. En ambos casos, los sectores que se encuentran dentro de la zona de estudio no revisten mayor significación.Cabe destacar que a pesar de la importancia de los sitios de interés con que cuenta la Zona Ambiental Norte, no cuenta con la suficiente infraestructura y equipamiento para desarrollar la actividad turística.Por último, el uso del suelo urbano se restringe a pequeñas localidades diseminadas en el área, motivo por el cual las superficies ocupadas por las manchas urbanas de los asentamientos carecen de significación en el contexto del área ambiental.
DPTO. COLON - FALDEO ORIENTAL DE LAS SIERRAS CHICAS
En la Zona Ambiental Sur es posible identificar dos regiones: por un lado las Sierras Chicas, en el Departamento Colón, y por el otro, al Sur de la Capital Provincial los Departamentos de Santa María y Calamuchita.En este capítulo se realizará una descripción de la primera de las regiones mencionadas, la cual ocupa el sector occidental del Departamento Colón. El Departamento Colón se ubica entre los 63º 50' - 64º 25' de longitud Oeste y los 30º 55' - 31º 25' de latitud Sur. Limita al Norte con el Departamento Totoral, al Sur con los Departamentos Capital y Santa María, al Este con el Departamento Río Primero y al Oeste con el Departamento Punilla. Abarca una superficie de 2.588 km², lo que representa el 1,53% del total provincial.Está dividido en cinco pedanías, que son: San Vicente, Cañas, Río Ceballos, Constitución y Calera Norte. La cabecera departamental es la localidad de Jesús María, ubicada en la pedanía Cañas; le siguen en orden de importancia: Río Ceballos, Villa Allende y Colonia Caroya.En su territorio se destacan dos unidades fisiogeográficas principales: al Oeste parte del faldeo oriental de las Sierras Chicas, cuyas mayores elevaciones en este sector son el Cerro Sapo de 1.308 metros y el Pan de Azúcar de 1.255 metros y al Este la planicie formada por el piedemonte y la llanura con altitudes que no sobrepasan los 600 m. s.n.m.El lugar central de la región funcional conformada por las localidades de las Sierras Chicas de Colón es Villa Allende (15.928 habitantes en 1991). Los centros de segundo orden son La Calera, Río Ceballos y Unquillo (Tabla 1.20.2). Los sitios mineros de la región se localizan en las proximidades de todas las localidades de este corredor.
Población
El Departamento Colón ha sido el de mayor crecimiento demográfico en la Provincia de Córdoba, durante el período intercensal 1980-1991, con una tasa anual de 2,58% (Tabla 1.1.6). Las localidades situadas al Oeste del Departamento, que son precisamente aquellas que forman parte del área bajo estudio, han sido las más dinámicas, lo cual se explica por la modalidad de expansión urbana de la ciudad de Córdoba, cuyo corredor Noroeste penetra en esta parte del Departamento Colón, incorporando a estas localidades como ciudades dormitorio funcionalmente vinculadas a la región metropolitana. La distancia que separa a estas localidades del centro de la ciudad de Córdoba y las tasas de crecimiento de las mismas puede observarse en la siguiente tabla.
Población y Tasa Media Anual de Crecimiento deLocalidades de las Sierras Chicas del Departamento Colón
Localidades
Distancia al centro dela Ciudad de Córdoba
Tasa de Crecimiento MedioAnual 1980-1991
Población S/Censo 1991
La Calera
24 Km.
4,69
14.943
Salsipuedes
34 Km.
4,52
3.492
Unquillo
26 Km.
4,28
11.693
Villa Allende
16 Km.
2,98
16.025
Río Ceballos
32 Km.
2,76
12.802
Mendiolaza
20 Km.
2,52
1.536
Ciudad de Córdoba
0 Km.
1,64
1.179.372
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1980 y 1991
Como se observa en la tabla anterior estas localidades de las Sierras Chicas han tenido un crecimiento sensiblemente superior al de la Ciudad de Córdoba.Existen claros indicios de que esta tendencia se habría acentuado con posterioridad a 1991, lo cual habrá de evidenciarse en oportunidad del Censo próximo a realizarse.El crecimiento de las localidades de Sierras Chicas no debe ser atribuido a un dinamismo económico endógeno (menos aún de la actividad minera, en particular) sino a flujos migratorios centrífugos, originados en la ciudad de Córdoba, que como lo muestra una investigación reciente, incluyen tanto a sectores sociales medios y altos como a pobres urbanos.Exceptuando Capital, Colón es el Departamento de mayor densidad demográfica, estimándose su población actual en aproximadamente 156.000 habitantes (Tabla 1.1.6). La población del departamento es predominantemente urbana, ya que 76 % de ella vive en localidades de 2000 ó más habitantes (Tabla 1.1.7).La composición de la población por edades y sexos es similar a la de la Provincia en su conjunto, con un índice de masculinidad levemente superior (Tablas 1.1.11, 1.1.7 y 1.1.9). Si bien el porcentaje de la población departamental que pertenece a hogares con necesidades básicas insatisfechas (NBI) es mayor que el de la provincia (Tabla 1.1.4) la situación dista considerablemente de los niveles críticos de la Zona Ambiental Norte.Siguiendo una tendencia general en el país y en la provincia, el porcentaje de población con NBI descendió en el Departamento Colón 5,0 % el período intercensal 1980-1991. En igual período el porcentaje de población con NBI se redujo en el país 5,1 % y en la Provincia de Córdoba 4,4 % ( Tabla 1.1.3). De los indicadores que se utilizan para la construcción del NBI, el más crítico en la región norte es el referido a vivienda (Tablas 1.1.3 y 1.1.4). Pese a ello, se registra una mejoría en lo relativo a niveles de hacinamiento (Tabla 1.5.2).
Educación
Colón, colindante al departamento Capital, es en gran parte continuidad de éste, con un perfil más urbano que rural. En 1991, la población distribuida en localidades de más de 2.000 habitantes alcanzaba el 76%.
Este crecimiento demográfico, en cuya composición la inmigración aporta un tercio, ha derivado en una mayor demanda sobre el sistema educativo, fundamentalmente en los primeros ciclos de enseñanza. En 1991, la población de 5 años y más del departamento alcanzaba respecto a la asistencia escolar, valores muy similares a los observados para la provincia en su conjunto, tanto en lo que hace a los porcentajes de asistencia total y los que nunca han asistido a la escuela, como en su distribución por niveles de enseñanza (Tabla 1.3.1).La tasa de escolarización por edades (Tabla 1.3.3) es otro indicador importante para analizar la participación de la población en la educación. Este indicador toma en cuenta la cantidad de personas de determinada edad que concurre a un establecimiento educativo dividido el total de personas de ese grupo etario. Las edades elegidas se corresponden en general a las que teóricamente tienen los asistentes a los distintos ciclos de educación formal.En los grupos de 6 a 12 años y 13 a 17 años, la provincia se caracteriza por presentar un alto grado de heterogeneidad entre los departamentos. El departamento Colón se ubica entre los que se aproximan al valor superior con tasas de escolarización de 98,3 % para el nivel primario y 66,7 % para el secundario. También la tasa de analfabetismo del departamento Colón (4,3) es inferior a la media provincial.La oferta educativa es variada observándose en años recientes un crecimiento de los establecimientos privados. En tal sentido, es notoria las diferencias con los departamentos de la Zona Ambiental Norte, en los cuales la oferta privada, por obvias razones de mercado, es casi inexistente.
Salud
La red asistencial pública en Sierras Chicas del Departamento Colón está vertebrada por el Hospital Municipal Josefina Prieur de Villa Allende (12 camas). Le siguen en jerarquía los Centros de Salud de Unquillo, La Calera, Salsipuedes. El tercer nivel incluye a los Dispensarios de Agua de Oro, El Pueblito, Dumesnil, El Manzano, Gobernador Pizarro y La Granja. Los efectores de menor complejidad son los Puestos Sanitarios de Mendiolaza y La Calera.Todos los establecimientos mencionados son de jurisdicción municipal, pero se encuentran integrados a la red pública cuyos hospitales más importantes son Provinciales y se localizan en la ciudad de Córdoba. Por tal motivo, y considerando la proximidad a la capital provincial, las derivaciones se realizan peferentemente a estos establecimientos.En cuanto a cobertura y accesibilidad a los servicios de salud, el número de camas asitenciales cada mil habitantes en el departamento Colón es inferior al promedio provincial . Otro indicador a considerar es el porcentaje de población que no está cubierto por obra social o plan médico, el cual es superior a la provincia en su conjunto (Tabla 1.4.3). Las diferencias son también apreciables cuando se observa la relación entre población y profesionales de la salud. Así, por ejemplo, mientras en la Provincia de Córdoba hay 42,2 Médicos cada mil habitantes, la relación en Colón es de 26,5. Estas diferencias se aprecian también en otras profesiones de la salud, tales como bioquímicos, odontólogos, enfermeras, etc. (Tabla 1.4.4).Entre los indicadores de morbilidad se destacan el sida y la tuberculosis (Tabla 1.4.1).Las principales causas de muerte en los tres departamentos son las mismas que en el resto de la Provincia, de acuerdo al siguiente orden: enfermedades cardiovasculares, tumores e infecciosas (Tabla 1.4.2).
Caracterización Económica
Sobre los 26 departamentos de la Provincia de Córdoba, Colón ocupa el número 14 en el ranking de Producto Bruto Geográfico (PBG) y contribuye en 4,53 % al Producto Bruto Provincial (Tabla 1.11.1).
Sector Agropecuario
El departamento Colón presenta un relieve montañoso en el Oeste. En esta zona se encuentran las Sierras Chicas, ocupando alrededor del 20% de la superficie total y en donde prácticamente la única actividad agropecuaria que se realiza es la ganadera. El centro y Este es topográficamente llano. Por el faldeo serrano descienden algunos cursos de agua, cuyos caudales, aprovechados mediante una infraestructura de riego como el Dique Los Nogales, obras de canalización y acequias, forman un oasis al pie de las sierras, constituyente en parte, del cinturón verde de Córdoba. Este rasgo no lo posee el sector llano del Este, donde la economía primaria debe someterse a las contingencias del régimen de lluvias haciendo agricultura de secano y producción mixta.Colón cuenta con 1172 explotaciones agropecuarias que abarcan una superficie de 201.871 Has., de las cuales el 87% son trabajadas por sus propietarios. El 93 % son pequeños o medianos productores que tienen menos de 500 Has. Para una información más detallada sobre régimen de tenencia de la tierra agropecuaria y el tamaño de las explotaciones pueden consultarse las Tablas 1.10.1 y 1.10.2
Minería
El departamento Colón cuenta con recursos mineros, destacándose los referidos a las rocas de aplicación. La producción en este Departamento, fundamentalmente cales, evidencia un retroceso desde la década de 1980. Durante la segunda mitad de la década pasada comenzó a experimentarse una reactivación, particularmente en el sector de triturados de gneis, utilizados principalmente para obras viales. Estos cambios fueron coincidentes con la expansión vial del Area Metropolitana Córdoba, mediante la construcción de la red de accesos a la ciudad capital (RAC).
PRODUCCION MINERA - DEPARTAMENTO COLON
Sustancias
1992 (tn)
1994 (tn)
1996 (tn)
Dpto. Colón
Total Pcia.
Dpto. Colón
Total Pcia.
Dpto. Colón
Total Pcia.
Calizas
80.606
1.870.419
11.336
1.486.607
88.300
2.386.457
Granitos
136.800
1.059.671
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Arcillas
347.295
347.295
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300
690
Gneis/ Granito
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312.256
1.883.639
56.4539
1.950.346
Mármol
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140 m3
11.106 m3
Material Terroso
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1.920 m3
4.680 m3
Rocas Metamórficas
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4.000
4.000
Fuente: Gobierno de la Provincia de Córdoba, Informes Departamentales
Industria, Comercio y Servicios
La actividad industrial del Departamento Colón puede considerarse significativa en el contexto provincial. Esto queda revelado, tanto por su participación en el total del número. de establecimientos, como en el total del número de personal ocupado de toda la provincia.Según datos del Registro Industrial de la Provincia (RIP) se habría producido, durante el segundo quinquenio de la década pasada, una caída de la actividad económica expresada tanto por el número de establecimientos como en personal ocupado. Sin embargo, hay ramas que habrían sido afectadas en mayor medida. Esto es observable en actividades como la de productos minerales no metálicos (CIIU 36), la de productos metálicos, maquinarias y equipos (CIIU 38), industrias metálicas básicas (CIIU 37) y de la madera (CIIU 33), que han perdido importancia; mientras las ramas alimenticia (CIIU31), la textil (CIIU32) y la de sustancias químicas (CIIU 35) han adquirido mayor importancia en cuanto a su participación en el total departamental. Estos cambios tienen su manifestación geográfica, ya que las ramas con mayor dinamismo se localizan al Este del Departamento, mientras que en el Oeste (Sierras Chicas) se sitúan los establecimientos que procesan minerales no metálicos.La principal fuente de empleo en la región es la actividad comercial (Tabla 1.6.1) seguida por la producción de otros servicios.
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